国务院安委会关于印发宁静生产大检查事情实施方案的通知

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国务院安委会关于印发国务院安委会宁静生产大检查事情实施方案的通知

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安委明电〔2013〕2号

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各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院安委会各成员单元,有关中央企业:

《国务院安委会宁静生产大检查事情实施方案》己经国务院领导同志同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实,并参照制定当地域、本单元宁静生产大检查事情实施方案。

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国务院安委会

2013年6月19日

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国务院安委会宁静生产大检查事情实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于宁静生产事情的一系列重要指示和6月7日全国宁静生产电视电话聚会会议、《国务院办公厅关于集中乐博娱乐第一平台宁静生产大检查的通知》(国办发现电〔2013〕16号,以下简称《国办通知》)精神,扎扎实实组织乐博娱乐第一平台好宁静生产大检查,制定如下事情方案。

一、切实增强对宁静生产大检查事情的组织领导

各地域、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,切实把宁静生产放在事关治国理政、事关科学生长、事关整个经济社会生长全局中来考虑,全力组织乐博娱乐第一平台好彻底的宁静生产大检查,切实提高宁静生产保障水平,促进宁静生产形势的明显好转。国务院安委会办公室建设宁静生产大检查事情办公室,下设综合、宣传、统计、督导四个事情组,强化对大检查事情的组织指导和综合协调。地方各级政府要尽快建设由政府卖力同志牵头的宁静生产大检查领导小组,并设立宁静生产大检查事情办公室,明确牵头单元和卖力人,落实须要的人力、物力和财力保障。国务院有关部门也要明确此项事情的卖力人和牵头单元,建设宁静生产大检查事情办公室,组织指导和监视本行业领域的检查督查事情。

二、抓紧制定细化实施方案

凭据进行彻底检查的要求,分行业分地域抓紧制定细化大检查事情实施方案。

(一)国务院有关部门和单元检查方案。国务院有关部门和单元要凭据《国办通知》要求,针对制约宁静生产事情的突出问题和要害要素,抓紧制定下发分行业领域和本系统的大检查事情实施方案,细化明确大检查的重点内容、尺度和要求,并分行业领域乐博娱乐第一平台全历程的督查、抽查、专项检查。

国务院安委会各成员单元凭据《国务院安委会关于印发国务院安委会成员单元宁静生产职责的通知》(安委〔2010〕2号)明确的职责,制定具体的大检查事情实施方案。其他中央和国家机关有关部门、单元制定本系统宁静检查事情方案。

(二)地方政府和单元检查方案。各省级人民政府凭据当地域宁静生产实际,抓紧制定具体的大检查事情方案,细化明确当地域大检查的重点内容、尺度和要求;各生产经营单元制定本单元自查自纠事情方案,并将排查情况、整改方案和整改结果每月上报当地宁静羁系部门和行业治理部门存案。

各省级人民政府和国务院各有关部门的大检查事情方案,连同当地域、本部门大检查领导小组卖力人、牵头单元和联络员,于6月20日前一并报国务院安委会办公室存案(联系电话:010-64463023、64463969〈带传真〉;电子邮箱:awb@chinasafety.gov.cn),作为下一步宁静生产督查检查的重要依据。国务院安委会办公室要对各地域、各有关部门制定大检查事情方案、落实检查责任的情况进行汇总,实时上报党中央、国务院。

三、广泛学习宣传发动

把集中乐博娱乐第一平台宁静生产大检查作为当前宁静生产的首要任务,乐博娱乐第一平台广泛深入的学习宣传发动。

(一)认真学习宣传贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要指示精神。各地域、各有关部门和单元要组织乐博娱乐第一平台多种形式的学习运动,全面掌握和深刻领会中央领导同志重要指示精神,并迅速将中央领导同志重要指示精神转到达下层和所有生产经营单元,督促各单元认真贯彻落实。各级领导干部及宁静羁系部门要带头学,强化宁静生产底线思维和红线意识。要增强对下级单元和下层学习贯彻情况的督促检查,把组织学习和深刻领会中央领导同志重要指示精神的历程,变为“查找差距、转变作风、明确思路、强化措施”的历程,切实落实宁静生产大检查各项事情要求,全面增强宁静生产事情,确保把中央领导同志的重要指示精神落到实处。

(二)鼎力大举营造浓厚的舆论气氛。宁静羁系总局建设宣传贯彻领导小组,制定宣传事情方案,作出部署。配合中央宣传部、国务院新闻办制定全国宣传贯彻的具体措施,充实利用种种媒体,通过开设专栏、集中报道、配发评论、乐博娱乐第一平台访谈、召开新闻宣布会等形式,迅速宣传发动,增强舆论引导事情。结合“宁静生产月”运动,深入乐博娱乐第一平台“三对照三检查”(对照习近平总书记的要求,检查宁静第一、生命至上的理念是否真正树立;对照党中央、国务院的决策部署,检查宁静责任、措施是否真正落实;对照近期发生的事故,检查宁静隐患漏洞是否彻底获得整治)。有关部门要在主流媒体上开辟专栏,接纳专家解读、网上评论、在线访谈等形式,乐博娱乐第一平台宁静生产规则、制度和知识等系列宣贯运动,掀起宣传热潮,做抵家喻户晓、深入人心。各地域、各有关部门也要增强组织领导,迅速制定宣传事情方案,提出明确要求。

(三)加大事故查处结果宣布力度。严肃查处每一起重特大事故和典型事故,依法加速查处进度,在报纸、电视、网络等媒体和简报实时果真查处结果;依法加大处罚和量刑力度,并协调有关地域组织果真审判,进行实况直播、果真曝光。增强对最高人民法院近日印发的《关于增强危害生产宁静刑事案件审判事情的通知》的宣传,并选择有影响的典型案件实况直播庭审、宣判,弘扬法治,震慑犯罪。

(四)增强典型宣传。抓住正反两个方面的典型,通过主流媒体报道和召开现场会等形式,鼎力大举宣传大检查事情中的好做法和有关地域、单元宁静生产事情取得的成效与先进经验,典型引路。同时,对乐博娱乐第一平台大检查事情不重视、不落实,行动迟缓、走形式、走过场,以及发现重大问题和隐患拒不整改的,组织在主流媒体进行曝光,强化警示和震慑。

(五)强化社会监视。广泛发动群众,设立举报电话、信箱,宣布举报奖励措施,勉励社会举报并实时兑现奖励,着力营造“人人想宁静、宁静为人人”的浓厚气氛。各省(区、市)要保持“12350”举报电话24小时开通,对每一起举报都实时进行核查确认,并严格保密,切实掩护举报人。对各地域、各有关部门查处举报的隐患和事故情况,宁静羁系总局要进行督查检查。

四、强化督导督查检查

组织乐博娱乐第一平台多种形式的督导督查、监视检查,强力推动落实大检查各项事情措施。

(一)乐博娱乐第一平台综合督查。以国务院安委会名义,组织对各地域、各行业领域乐博娱乐第一平台贯串全历程的连续综合督查。重点督查各地域贯彻落实中央领导同志重要指示和全国宁静生产电视电话聚会会议、《国办通知》精神,部署乐博娱乐第一平台宁静生产大检查情况,是否落实对隐患“零容忍”并进行彻底整治的要求等,以督导检查推动事情落实。共组织16个督查组,划分由生长革新委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、监察部、领土资源部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、工商总局、质检总局、宁静羁系总局、全国总工会、共青团中央等16个国务院安委会成员单元的部级领导同志带队,每个督查组督查2个省级单元。国务院安委会办公室卖力制定综合督查方案,各督查组要制定具体的督查计划并报国务院安委会办公室。6月底,国务院领导同志将对乐博娱乐第一平台综合督查事情进行发动。

(二)强化行业检查。国务院有关部门组织专项督查组,结合所主管或羁系的行业领域实际,对本行业领域大检查事情进行全历程、全笼罩督查、检查、抽查,组织互查,做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。组织乐博娱乐第一平台暗访暗查,不发通知、不打招呼,不搞迎送接待,直插下层、直奔现场,并邀请专家和记者,进行抽查暗查、“打非治违”事情“转头看”,对生产经营单元进行“解剖麻雀式”的检查,对下层政府、单元宁静生产治理和监视情况进行深入检查,发现问题就地查处、现场警示;对典型的问题进行通报并向社会宣布,强化震慑。

(三)乐博娱乐第一平台约谈警示。对大检查事情乐博娱乐第一平台不力,或事故起数及伤亡人数凌驾宁静生产控制指标进度,以及对发生特别重大事故或30天内发生2起以上重大事故的省(区、市)人民政府分管卖力同志、省级宁静羁系部门和行业治理部门主要卖力人,事故发生市(地)级以上人民政府主要卖力人及事故企业团体公司主要卖力人等,实施约谈警示,资助其分析存在的问题,提醒、督促、指导其切实增强宁静生产事情,搞好宁静生产大检查。

(四)增强监视考核。进一步健全完善抓落实的事情机制,增强对大检查事情乐博娱乐第一平台情况的监视检查和考核。各级领导干部尤其是主要卖力人要切实转变事情作风,带头深入下层、深入现场督促指导,解决实际问题。把大检查乐博娱乐第一平台情况和年度宁静生产事情情况及效果纳入各级各有关部门考核的重要内容,作为评先评优和干部选拔任用的重要依据。

五、严格检查落实整改

凭据“全笼罩、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,坚持“企业自查是基础、政府督查是要害、消除隐患是焦点、有效停止重特大事故是目标”的事情原则,深入排查,严格整改,真查真改、真整真治,重在强化责任、重在下层落实、重在消除隐患、重在实际效果。

(一)全面笼罩彻底检查。坚持分级属地的原则,在企业深入彻底自查自纠的基础上,各地域、国务院有关部门乐博娱乐第一平台全历程、全笼罩检查。国务院安委会及国务院有关部门对所有省级人民政府进行全笼罩综合督查和专项督查。省级检查要全笼罩所辖各市(地)级人民政府和省属所有生产经营单元、治理的企事业单元,并对各市(地)生产经营单元进行抽查;市(地)级检查要全笼罩所辖各县级人民政府和直接羁系的生产经营单元、治理的企事业单元,并对辖区内各县(市、区)生产经营单元进行抽查;县级检查全笼罩本辖区的所有生产经营单元。要定期分析研究大检查事情中的问题,实时增强指导,并将有关情况每月上报地方政府和上级相关部门。要对生产经营单元上报的隐患排查清单、整改方案和整改结果建设档案,进行对照检查、现场抽查,如果发生事故,要将其作为依法查处的重要依据。驻地中央治理的企事业单元由属地人民政府(市〈地〉级)进行全笼罩检查。

(二)严格执法落实整改。对查出的每一个隐患和问题,现场依法提出处置惩罚意见,并跟踪落实整改。对拒不整改隐患或查出重大隐患、问题的,凭据有关执法规则或组织纪律要求对相关责任人严肃处置惩罚,严肃追究失职渎职责任。每次检查,都要认真填写检查情况表,详细纪录检查时间、被检查单元的名称、检查人员、发现的隐患问题、提出的整改要求以及被检查单元的整改落实情况,对被检查单元宁静生产状况进行全面评价,并由被检查单元主要卖力人签字确认。检查结果陈诉由检查人员签字后,送当地大检查领导小组办公室统一存档备查。对因检查发现的隐患整改不到位而引发事故的,不仅要严肃追究生产经营单元卖力人的责任,同时要倒查检查人员的责任。

(三)依法从严查处事故。对今年以来发生的特别重大事故,国务院事故视察组要加速视察进度,尽快查明事故原因,依法严肃处置惩罚。对今年以来发生的重大事故和社会影响大的典型事故,国务院安委会都要实行挂牌督办、一督到底,督促有关地方政府在划定的时限内完成视察,依法依规严肃追究有关责任人的责任。对因非法违法行为导致的事故,要依法从严从重处置惩罚。所有挂牌督办的事故处置惩罚意见,事先必须按法式报国务院安委会办公室审查。通过严肃事故查处,依法追究和督促落实企业宁静生产主体责任、政府和部门宁静羁系责任、属地治理责任。

(四)着眼建设长效机制。把隐患排查纳入日常事情领域,建设隐患排查常态化事情机制。种种生产经营单元要进一步完善隐患排查整治事情机制,建设细化到每个岗位的日常隐患排查整改制度,定期向地方政府和宁静羁系部门、相关行业治理部门报备隐患排查情况、整改结果。各地域、各有关部门要把宁静检查贯串于日常宁静治理和羁系事情中,充实利用现代信息手段,发挥科技支撑作用,建设完善隐患排查治理体系;实时总结大检查中的好经验、好做法,进一步提炼、富厚,上升固化为规章制度和尺度规范,促进隐患排查治理制度化、规范化、常态化。建设完善宁静生产情况通报制度,每季度对各地域宁静生产情况进行排名并向社会宣布。探索建设宁静生产事情巡视制度,定期对各地域宁静生产事情进行巡视。

六、建设健全事情制度

建设健全宁静生产大检查各项事情制度,推动大检查事情扎实有序乐博娱乐第一平台,确保取得实效。

(一)事情例会制度。国务院安委会每月听取国务院安委会办公室关于宁静生产大检查进展情况的汇报。国务院安委会办公室大检查事情办公室每周召开例会,适时分区域召开情况汇报会、事情片会,汇总分析各地域、各行业领域大检查进展情况,研究下一步重点事情,协调整决事情中泛起的有关问题。地方各级安委会(大检查事情办公室)每月分析研究解决大检查事情中的重大问题,实时通报有关情况。

(二)信息交流制度。各地域、各有关部门和单元要明确专人卖力大检查信息事情,编发大检查简报专刊;国务院安委会办公室每周编发3期以上《全国宁静生产简报》“宁静生产大检查专刊”,实时反映大检查进展情况,增强学习交流。各省级人民政府和国务院有关部门要实时掌握当地域、本行业领域大检查事情动态,每周五向国务院安委会办公室报送大检查的主要做法、成效和发现的突出问题及1-2个正反两方面的典型案例,重大情况随时陈诉。

(三)调治统计制度。国务院安委会办公室要明确大检查统计内容和指标,对各地域、各有关部门和单元提出具体要求,实行周调治、月统计,通报大检查进展情况。

(四)总结陈诉制度。各地域、各有关部门每月对当地域、本行业领域大检查乐博娱乐第一平台情况进行认真汇总、分析、小结,形成月度总结质料并逐级上报。重点陈诉大检查事情进展、好经验和洽做法、存在的突出问题和下一步事情措施。各省级人民政府和国务院有关部门要于每月25日前向国务院安委会办公室报送本月大检查进展情况及问题分析的月度总结质料,并于10月15日前报送大检查总结陈诉。

2013-06-17 14:57:58 来源: 责任编辑:姜鹏